دخلت اليمن منعطفا جديدا، بإعلان الرئيس اليمني عبد ربه منصور هادي، الأسبوع الماضي، نقل السلطة إلى مجلس قيادة رئاسي، في وقت احتفلت فيه البلاد بالمجالس الرئاسية السابقة، التي اعتبرت في نهاية المطاف غير فعالة أو أطيح بها بالقوة.
منذ ثورة 26 سبتمبر 1962 ضد حكم آل حامد الدين، وإعلان النظام الجمهوري اليمني، تم تشكيل المجالس الرئاسية في عهد أربعة رؤساء في الجمهورية العربية اليمنية (اليمن الشمالي) خلال فترة الحكم. من عام 1962 إلى عام 1978، ومجلس رئاسي في جمهورية اليمن الديمقراطية الشعبية (اليمن الجنوبي) قبل الوحدة مع الشمال عام 1990) من عام 1969 إلى عام 1978، وأخيراً مجلس رئاسي بعد التوحيد عام 1990.
تم تشكيل المجالس الرئاسية الأولى في اليمن بهدف إدارة الانقسامات السياسية في ذلك الوقت، وحشد الدعم للنظام الجديد في تلك المرحلة، بعد سقوط نظام الإمامة في شمال اليمن.
إلا أن تلك المجالس السابقة ومجلس القيادة الرئاسي الذي تم تشكيله حديثًا، يتشاركان أنه جاء لتقاسم السلطة بين عدد من الأطراف المتصارعة، في ظل الصراع والفتن الداخلي على مدى السنوات السبع الماضية. في حين تتوافق الظروف السياسية التي تشكلت فيها كل هذه المجالس، بالإضافة إلى التأثير الخارجي الواضح عليها، بحسب مراقبين.
“انقلاب سعودي إماراتي”
ويرى أستاذ العلوم السياسية بجامعة صنعاء، عادل الشجاع، أن هذا المجلس (المشكل حديثًا) يختلف عن أي مجالس رئاسية سابقة على الإطلاق.
وقال الشجاع في حديث خاص لـ عربي 21: “كل المجالس الرئاسية السابقة جاءت وفق صيغ دستورية، لكن هذا المجلس جاء نتيجة قرار اتخذته المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وقعه رئيس الجمهورية تحت الإكراه. “
وأضاف: “بمعنى أنه انقلاب شبيه بانقلاب على سوار الذهب في السودان”.
وأشار الأكاديمي اليمني وزعيم حزب المؤتمر الشعبي العام إلى أن “هذا المجلس لم يكن نتيجة توافق بين القوى السياسية اليمنية، بل بفرض من السعودية والإمارات، وأن الفريق الخمسمائة المسرف الذي جمعه السعوديون”. لم يكن للعربية دور سوى أكل الثوم بأفواههم “، في إشارة إلى حقيقة أن أعضاء مشاورات الرياض التي عقدت في الفترة من 30 مارس إلى 7 أبريل.
وأوضح أستاذ العلوم السياسية بجامعة صنعاء أن هناك مشاركة سعودية ـ إماراتية واضحة في تكوين المجلس الرئاسي، لكن لا خلاف بين البلدين على الأقل في الملف اليمني.
وتابع: “هناك اتفاق بينهما على إحداث الفوضى لأكبر فترة ممكنة، وغياب الدولة. والإمارات تبني الميليشيات، والسعودية تمنحها الشرعية”.
وقال الشجاع: “الرياض وأبوظبي اتفقتا على تصفية الشرعية اليمنية، وقد فعلتا ذلك بالفعل”.
أسباب فشله
من جهته، يرى نبيل الشرجيبي، أستاذ إدارة الأزمات والنزاعات بجامعة الحديدة غربي اليمن، أن المسودة التي فرضتها بعض دول التحالف لتشكيل مجلس قيادة رئاسي كانت مسودة أعدها هادي والحوثيون للمناقشة. .
وقال في حديث لـ عربي 21، “عندما رفض الحوثيون حضور مشاورات الرياض، تحولت المسودة إلى خريطة عمل لأحزاب هادي والتشكيلات العسكرية التي تتبع بعض دول التحالف”.
وعند الحديث عن فاعلية أو عدم فاعلية مثل هذه التشكيلات، بحسب الشرجبي، لا بد من النظر إليها من زاويتين، الأولى “شكل ومكونات أو أطراف ذلك التشكيل”، والثانية “المستوى المؤسسي الذي على أساسه. هذا التشكيل قائم “.
وفيما يتعلق بالزاوية الأولى، يضيف الأكاديمي اليمني أنه من الواضح أن موضوع إنشاء التشكيلات السياسية مهما كانت أسمائها يأتي لمحاولة إدارة الصراع بين النخب أو المكونات السياسية أكثر من قضية إدارة التكتلات السياسية. معركة التحول والتغيير.
اقرأ أيضا:
وأضاف: “غالبًا ما تنتهي مثل هذه التجارب بالفشل أو الانفجار الداخلي لأسباب عديدة، أهمها” اعتقاد أحد الأطراف بأنه فريد من نوعه أكثر من غيره بامتلاكه لجزء أكبر من القوة والقوة. “
قال “يجعله يفرض رؤيته لإدارة الأشياء”.
ومن أسباب فشل هذه الهيئات السياسية، يشير أستاذ إدارة الأزمات السياسية بجامعة الحديدة اليمنية إلى أن ضيق المساحة المتاحة لاستقلال هذه الأحزاب عن الخارج، قد يدفع تلك الدول إلى دفع على الأطراف اتخاذ قرارات متضاربة وليست تعاونية لخدمة مصالح ذلك الطرف الخارجي.
وتابع: “إذن، كلا العملين السابقين حاضرا بوضوح في تركيبة ذلك المجلس، من خلال قراءة توجه الرأي العام الذي أعطى بعض دول التحالف نسبًا معينة من تركيبة ذلك المجلس”.
وفي حال تجاوز ما تقدم – بحسب الأكاديمي الشرجبي – فإن طريقة إدارة اتخاذ القرار في هذه التشكيلات، يجب أن تخضع للعديد من عمليات الاصطفاف لتأخذ في الاعتبار أكثر من طرف وأكثر من موقف.
وهو ما يعني أن النسخة النهائية للقرارات المتخذة ستكون ضعيفة بسبب تلك التعديلات التي تهدف إلى إرضاء جميع الأطراف ومراعاة جميع الظروف، بحسب الشرجيبي.
كما تم تكليف المجلس الرئاسي المشكل، كما أوضح المتحدث نفسه، بتولي موضوع أساسي وهو “التفاوض مع الحوثيين لإنهاء الحرب”، مؤكداً أن ذلك لم يكن ممكناً، خاصة بعد أن رفض الحوثيون الاعتراف أو التعامل معهم. ذلك المجلس، وكذلك لغياب أهم شروط إدارة الصراع وهو «العامل العسكري» لنجاح المفاوضات التي استبعدها المجلس.
وأشار إلى أنه “لا يوجد تلاحم دستوري أو قانوني أو إداري يدعم أو يدعم استمرار أو نجاح هذا المجلس”.
وأضاف: “أولاً، مكلف بمسألة أساسية، وخالي من أي صلاحيات دستورية أو قانونية تحميه أو تدافع عن خطواته في حال نجاحه أو فشله”.
كما أن هناك تضاربًا في أنه تم تحديد فترة انتقالية له، ولم يتم تحديد مدتها، بالإضافة إلى تفويضه بإدارة مرحلة انتقالية أخرى، والتشكيك في مدى ملاءمة هذا الأمر وجوازه.
وأشار الأكاديمي اليمني المختص بإدارة الأزمات السياسية إلى أن مشروع إعلان المجلس عمليا عمل على إفراغ المؤسسات الدستورية الرسمية لصالح تشكيلات مؤقتة مثل لجنة الشورى والمصالحة واللجنة القانونية كبديل عن مجلس الشورى. ومجلس النواب، إضافة إلى اللجنة الاقتصادية التي تبدو بديلاً عن مجلس الوزراء.
وتساءل: ما هي المرجعية التي يمكن للمجلس أن يعتمد عليها لحل هذه الازدواجية بين اللجان المنشأة بموجب المسودة والمؤسسات المشكلة بموجب الدستور؟
وأكد الشرجبي أنه لا يعتمد كثيرا على نجاح تلك التجربة التي فُرضت دون مراعاة العديد من الأمور مثل المكونات الداخلية والاعتبارات الميدانية والمتغيرات الدولية.
وتطرق المتحدث نفسه إلى جانب مهم وخطير للغاية، على حد قوله، وهو ما جاء في البيان الختامي لمشاورات الرياض، وهو إقرار ضمني بأن ما تم إقراره بشأن إنشاء المجلس لا علاقة له بهذه الأمور. بالإضافة إلى الإشارة إلى ضرورة العمل على حل قضية الجنوب واعتبارها مكونا. لا يعتمد.
وبحسب الشرجبي فإن هذا الأمر يعني “تعزيز التيارات الانفصالية داخل المجلس الرئاسي خلافا لما تم الإعلان عنه في مشروع تشكيل المجلس وتوحيد البلاد والجيش والأمن”.
وانتهت، الخميس، 7 أبريل / نيسان، مشاورات الرياض بإصدار الرئيس اليمني عبد ربه منصور هادي قرارا بإقالة نائب الرئيس علي محسن الأحمر من منصبه، وتشكيل مجلس قيادة رئاسي، ونقل جميع صلاحياته إليه.
وأعلن الرئيس اليمني عن نقل صلاحياته الكاملة إلى مجلس القيادة الرئاسي برئاسة رشاد العليمي الذي سيتولى الإدارة السياسية والعسكرية والأمنية للبلاد.
تولى هادي الرئاسة وفق انتخابات رئاسية عام 2012 كان فيها مرشحًا توافقيًا، بناءً على مبادرة خليجية لتسهيل انتقال السلطة من الرئيس الراحل علي عبد الله صالح عقب ثورة 11 فبراير 2011.